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【2020年10月】《行政组织理论》案例分析题及答案

来源:浙江自学考试专业查询平台 2020-10-29 16:41

六、案例分析题(本题13分)

第1题 阅读下列材料,然后回答问题。

材料1:

英国早在公元9—10世纪,从盎格鲁·撒克逊 时代起,就开始形成了比较固定的行政组织形式:国王和贤人会议两个权力中心。威廉时期,逐步形成了召集贵族会议和御前会议的惯例。14世纪中叶,御前会议 演化为上下两院。至此,英国的二元政治结构基本形成,议会既服务于国王,同时也约束国王。都铎王朝时期,王权得到强化,行政组织机构进一步完备。英国地方 行政组织由郡、百户区、村社三级组成,其行政长官由郡会议、百户会议产生。商业集中的地方设立自治市。

材料2:

中世纪法国君主制度的演变 经历了地方分封的封建君主制、等级君主制和中央集权的专制君主制,其行政组织也经历了相应的演变。封建君主制时期,行政组织按由宫廷到世袭领地的系统建 立。等级君主制时期,国王开始在全国范围内行使职权,国王的行政机关由家臣机关变成了全国性的官僚机构。专制君主制时期法国建立了中央集权的官僚制度。国 王拥有立法、行政、司法、军事等最高权力,三级会议被解散。

问题:

(1)中世纪英国行政组织的演变有什么特点?

(2)中世纪法国行政组织的演变有什么特点?

【正确答案】 (1)英国行政组织的演变是具有中央集权到地方自治的特点,经历了立法权与行政权的相对分离,但王权与教权的关系仍十分密切。英国的地方自治,主要是由于 中央没有建立起庞大的官僚机构,英国的地方政府基本上处于一种半自治的状态,中央对地方的控制较弱,故有“地方自治之乡在英国”之说。

(2)法国行政组织的演变则具有从分权到集权的特点。法国的行政集权是由于地方行政、财政、司法事务由国王钦命的监察官负责。因此,监察官的设置,是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志。

无论英国的地方自治,还是法国的行政集权,都为近代各国行政组织的发展奠定了基础。为了建立、健全行政组织制度,可以采用如下途径与方法:①填补制度空白,使行政组织制度配套化,形成结构合理的制度网络。行政组织中各部门、各层 级的各种自身管理活动,不是彼此孤立存在的,而是相互依存、相互制约、密切联系的。它们之间既有线性联系,又有网络联系。要求相关的制度之间相互联系、相 互配合,既保证每个行政部门的高效率,又保证整个行政组织的高效率。②在总结经验的基础上,制定出能反映行政组织运行规律的切实可行的制度。

(3)创建良好的人际关系。

为了在行政组织内部创建良好的人际关系,应遵循以下行之有效的原则与方法:①平等民主的原则与方法。平等原则与民主原则密不可分,平等原则是民主 原则的前提,民主原则是平等原则真正落实的保证。坚持平等民主的原则,将能使所有的组织成员都树立起主人翁意识与功绩制观念,建立一种蓬勃向上的、和谐的 人际关系。②利益共享的原则与方法。③意见沟通的原则与方法。④激励强化的原则与方法。

(4)创建良好的群团关系。

良好的群团关系,是指群团内部各成员之间、各群团相互之间,以及群团与其所从属的组织之间关系的和谐一致。

为了在行政组织中创建良好的群团关系,使各群团为实现组织目标而协同努力,可以采取下列途径和方法:①使群团目标与组织目标保持一致。②增强群团的内聚力。

(5)正确处理组织摩擦。

创建良好的行政组织内部条件,还必须正确对待组织摩擦。解决组织摩擦的主要方法有:①订立平衡目标。群团之间的摩擦往往是由于他们各自的利益和目 标不同而引起的。可以采用订立一个能尽量满足各群团合理需要的目标的方法,使摩擦双方利益的合理部分都能得到满足;其不合理或暂时还不能满足的那部分利 益,就要求摩擦双方相互妥协、让步。②增加沟通机会。组织摩擦常常是由于彼此沟通机会少或缺乏充分讨论,以致发生误解而引起的。应当设法增加摩擦双方的沟 通机会,有计划地安排他们之间进行正式和非正式的交流讨论,促进他们之间的互相了解。③设立共同而合理的竞争目标与规范。设立共同而合理的竞争目标和规 范,是要把摩擦双方的注意力和竞争的矛头,由相互摩擦引向共同的竞争目标,将彼此阻碍对方的言行排除掉,从而使双方的行动成为并行不悖的竞赛,甚至彼此合 作、共同奋斗。④强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献。行政组织总目标的实现和整体效率的提高,有赖于各群团、各成员的共同努力,有赖于各群团、 各成员的分目标与行政组织总目标的一致性,以及在此基础上各自工作效率的提高。

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